当地时间9月13日,德国宣布在奥地利边境启动临时边境管制,德国内政部长托马斯•德迈齐埃称,这项措施是出于安全的考虑。不过,网友们担心的是,德国启动临时边界管制,会不会破坏《申根协议》,甚至影响整个欧盟的前途命运? 此次破坏《申根协议》的德国正是该协议的坚定的倡导者和支持者。2011年7月,丹麦政府称为打击非法移民和团伙犯罪,丹麦将重启边境管控措施,加大海关监管力度。彼时的德国严厉批评了这项政策。 德国警察对难民进行拦截和盘查 欧洲政要担忧《申根协议》会崩溃 8月30日,默克尔表示,如果欧盟不能对难民责任分配问题达成一致,26个欧盟成员国的申根协议将受到威胁,“如果我们不能成功而公平地分配难民,那么申根问题自然将登上许多国家的议程。而针对默克尔质疑,欧盟委员会已经表示,“申根协议‘没得商量’。”一名发言人30日晚补充,“申根协议不是问题所在。” 本月7日,法国总统奥朗德在巴黎举行的一个例行记者会上说,如果欧盟无法就难民安置问题达成统一政策,保证人员自由流动的申根协定可能面临崩溃。 8日,瑞典首相勒文在柏林与德国总理默克尔举行会谈,欧洲的难民危机是双方重要议题之一。勒文特别强调,解决欧洲难民危机不应该以牺牲申根为代价。 8日,瑞典首相勒文和德国总理默克尔举行联合记者会。勒文在记者会上特别强调,解决欧洲难民危机不应该以牺牲申根为代价。 而13日,德国宣布在奥地利边境启动临时边境管制,这无疑是给破坏《申根协议》开了一个口子。如果不能有效解决难民危机,成员国之间以邻为壑,《申根协议》最终也将崩溃。不过,据观察者网查询,这并不是《申根协议》第一次被暂停,法国丹麦都有过类似的行为,而德国在北非茉莉花革命后也威胁要重启边界管制。 丹麦和法国都暂停过《申根协定》 在2010年末到2011年初的茉莉花革命结束之后,意大利政府给大约25000名突尼斯移民签发了有效期6个月的签证,这意味着这些人可以在申根国间自由通行。但是,法国与德国政府不愿意接纳突尼斯难民,便威胁要重新启动边境管制。最终在2011年4月,法国政府在意法边境城市文蒂米利亚(Vintimille)拦下了载有这些难民的火车,时间长达数小时。 针对法国的请求,欧盟内政主管官员马尔姆施特伦(Cecilia Malmström)在2011年5月提议设立更广的临时边境管制范围,以防止强大而不可预期的移民压力和对欧盟外部边境的管理失效。 2011年7月25日,在欧盟委员会针对意大利和法国所采取措施的最终评估的讲话中,欧盟内政官员指出两国所采取的行为均遵循了欧盟法律,但很遗憾是这样的行为有悖于《申根既有规范》的精神。马尔姆施特伦也呼吁成员国更紧密地遵循申根既有规范,并在申根区建立更为强大的评估和监控系统。 就在2011年7月,丹麦政府称为打击非法移民和团伙犯罪,丹麦将重启边境管控措施,加大海关监管力度。而彼时的德国严厉批评了这项政策。欧盟委员会的称丹麦的决定违背了迁移自由原则。3个月后,新选举产生的政府废除了其前任的海关监管计划,并重新恢复了正常的边境管理制度。 《申根协定》20年 《申根协定》,也称《关于逐步取消共同边界检查》,由德国、法国、卢森堡、荷兰、比利时等五国于1985年6月在卢森堡边境小镇申根签署,10年之后,《申根协定》正式生效。 1985年6月14日,《申根公约》在游船"Bateau Marie Astrid"上正式签署,取消了公约成员国之间的边境管制。 顾名思义,《申根协定》就是为了取消在成员国之间的边界检查,这样一来大大方便了成员国居民在成员国内部的往来,就如同在一个国家。同样,对于非申根成员国的公民而言,只要获得“申根签证”,获准进入“申根领土”内,即可在申根成员国领土上自由通行。 《申根协议》从本质上讲是为了推进欧洲统一市场,尤其是劳动力市场。不过,在为成员国公民及其他外国旅客创造便利的同时,《申根协定》在客观上也会促使犯罪活动的增加。所以,为了防止犯罪分子在成员国之间的流窜,《申根协定》还设立警察合作与司法互助的制度,建立申根电脑系统,建立有关各类非法活动分子情况的共用档案库。 1990年6月,南欧4国西班牙、葡萄牙、意大利和希腊也加入了《申根协定》。1996年12月,北欧5国瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛签署了加入《申根协定》的有关协议,并于2001年3月25日零时生效。1998年4月,奥地利与意大利和德国之间全面开放边界。2005年后,瑞士、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、列支敦士登等纷纷加入《申根协定》,申根领土不断扩张。
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